宽带强制弹窗广告背后：电信运营商监管存漏洞

　　花钱买宽带，用户要的是一个绿色健康的网络环境，而一些网站强制弹窗广告，损害了用户的利益，导致这一切的幕后推手便是广告公司和宽带运营商。

　　在昨晚的央视3.15晚会上，广告公司通过宽带运营商向用户强制推出弹窗广告的举动遭到曝光。涉及的广告公司有：成都乐天惠文化传播有限公司、北京微码邓白氏营销咨询有限公司，宽带运营商则有重庆信息导航业务中心、上海热线、四川号码百事通新媒介中心。

　　从曝光的企业名字来看，这里的宽带运营商既有二三级宽带代理商，也有一级运营商。上周，腾讯科技推出的《宽带那点儿事》系列报道中曾指出，无论是国外还是国内，宽带销售市场可以划分为三级：一级市场是骨干网宽带批发市场，下级骨干网运营商向顶级骨干网运营商购买骨干网带宽(主要是中国电信(微博)和中国联通(微博))，此次曝光中四川号码百事通则属于一级运营商，而号码百事通则是基于中国电信114台的增值业务的统称。

　　其次，二级市场是宽带批发市场，宽带提供商向骨干网运营商批发带宽。三级市场是宽带零售市场，各级宽带提供商向用户出售宽带业务。上海热线、重庆信息导航则属于该级别。那么，广告公司是如何和这些宽带运营商来操作这个事情?

　　据了解，在一级运营商内部有“ADSL电信宽带定向推广平台”的业务，该业务是电信运营商开发的一套互联网定向营销平台，同时具备强制性、分众性、互动性的一个新媒体。它作为一个新媒体技术，针对电信宽带用户。

　　它的优势在于可提供市场调查分析数据：为广告主、调查公司收集调查问卷，分析用户上网行为特性，提供商品营销及商品改进的依据等;其次是互联网信息定向推送：定向广告、市场调查等。其中，广告业务可提供两种表现形式。第一种是普通弹出式，用户上线时分时段主动推送广告窗口，其中包括弹出网页、flash、流媒体。第二种是定向弹出式，也是此次曝光的问题，即当用户访问特定的网址时弹出广告窗口。此项广告业务每向一个用户弹一次广告，将向广告主的企业收费1角钱左右。

　　一位不愿具名的业内人士向腾讯科技透露，一级运营商公司确实通过弹窗的方式向宽带用户提供一些信息，但仅限于公司相关新业务推广、缴费通知、节日祝福等内容，并没有发送过商业性的弹窗广告，但不能排除一些地市分公司有类似业务的可能性。

　　实际上，早在2010年，青岛联通公司就因为在某搜索引擎网站偷偷强行推送弹窗广告被告上法庭，最终，法院以青岛联通公司不正当竞争为由，判定青岛联通与其广告代理商共同赔偿对方20万元并道歉。

　　而据腾讯科技了解，一级运营商的地方所属地市分公司确目前是有商业广告的弹出。如被曝光的四川号码百事通新媒介中心林睿之说：“四川现在500万宽带用户都可以设定弹出广告，主要是通过宽带帐号来绑定，然后绑定网站，没有绑不了的，只有不敢绑的，比如说政府网我们不敢动。”

　　而二三级宽带代理运营商手段则更加隐蔽，为了不留下证据，运营商与代理商、代理商与广告主之间甚至连合同都不签订。

　　早在2007年，《中国互联网络广告行业自律守则》就开始实施。其中第十二条明确规定，“坚决反对恶意广告弹出、恶意捆绑、窃取用户信息等恶意软件行为。”有律师表示，互联网用户的知情权和选择权应该得到尊重，而强制弹窗广告侵害了消费者的“选择权”。

　　如今仍有该问题出现，症结又在哪里?

　　对此，行业分析人士向腾讯科技表示，首先一级运营商自身增值业务发展的同时仍缺乏有效的监管，并没有对业务经营规划化，以致于地方运营商则为完成增值业务不顾用户利益;其次，政府部门对电信运营商的疏于监管，成为强制弹广告的根源，应出台相应的惩罚措施，如对违规的SP一样也要对违规的宽带运营商进行资格取消或业务关闭。

　　不过，也有运营商内部人士表达了不同的看法。其认为，目前网络广告的发展速度空前，大有赶超电视广告业务的趋势。在不影响用户上网浏览的情况下，是否向特定群体发送一定量的弹窗广告值得探讨。