《决定》解读：深化科技体制改革、实现高水平自立自强_深化科技体制机制改革重点有三个方面

通信世界网消息（CWW）全面深化科技体制改革是发展新质生产力、建设科技强国的战略要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“深化科技体制改革”，并对深化科技体制改革作出全面部署。2024年6月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，“坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科技竞争优势。”这为新时期我国基础电信企业全面深化科技体制机制改革、打造世界一流科技型企业、激发创新创造活力指明了方向。

党的十八以来，我国基础电信企业切实贯彻落实国家关于加强科技创新的战略决策部署，把科技创新摆在企业发展更加突出的位置。强化科技创新，持续加大研发投入，推进科技体制机制改革；在新一代移动通信、人工智能、量子通信、安全等战新业务领域加速布局，不断突破关键核心技术，取得了自主研发的国内首款可重构5G射频收发芯片“破风8676”、云操作系统TeleCloudOS4.0和CULinux操作系统等重大科技创新成果，并推出了全球首个大众智能手机直连卫星服务；我国基础电信企业科技创新实力不断增强，科研人员创新、创业、创造活力进一步释放。

但我们应同时看到，与世界一流科技型企业相比，我国基础电信企业仍存在科技创新能力不强、关键核心技术受制于人、科技体制机制不灵活、创新体系整体效能有待提高、缺乏高端科技领军人才等问题。我国基础电信企业要进一步释放科技创新潜力、激发创新活力，就必须全面深化科技体制改革，切实贯彻落实《决定》提出的深化科技体制改革的各项要求，遵循科技发展规律，坚持守正创新、突出重点，注重改革实效，破除阻碍科技创新的制度藩篱，形成各方共同推动科技创新的强大合力。

加快完善科技创新组织机制

组织机制是推进重大科技创新的关键。《决定》提出，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关。对此，建议基础电信企业做到以下几点。一是成立各类创新联合体。发挥“链长”引领带动作用，聚焦云网融合、战新业务、绿色低碳等领域，加强“产学研用”合作，发挥多方力量，加快组建各类创新联合体，联合产业链上下游企业、高校、科研院所协同开展关键技术攻关和成果转化。二是主动参与国家重大科技攻关任务。汇聚创新要素，联合合作伙伴参与申报国家重大科技专项，承担国家重大科技专项并不断取得突破，以重大科技专项推动重大科技攻关，不断提升科技创新的影响力。三是聚焦云网融合和战新业务领域，成立以科技领军人才为引领的跨专业、跨部门创新团队，充分发挥科技领军人才在科技攻关中的引领带动作用，不断取得科技攻关的重大突破。

完善重大科创平台建设体系

《决定》明确提出，加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。面临新形势新机遇新挑战，基础电信企业需加大科创平台布局和建设力度。一是充分发挥基础电信企业科技创新引领作用，瞄准国内外一流科创平台建设目标，重点加强重大科创平台建设，做强国家级科创平台，有效整合资源开展原创性、引领性科技攻关。二是加快构建研究院、创新中心、实验室等多层次、多领域、职责定位清晰的科创组织体系，加强国际合作，积极推进在“一带一路”国家设立新型研发机构。三是高标准建设重点实验室、创新中心和新型研发机构。重点做好实验室发展规划和布局，聚焦人工智能、网信安全、6G、量子通信等领域，加快构建国家级实验室、行业级实验室和集团级实验室体系，力争在打造国家重点实验室、国家级技术创新中心方面取得突破。四是聚焦人工智能、车联网等业务领域加快建设科技创新基地。创新基地集实验室、研发机构、专业公司等于一体，充分发挥前瞻性、引领性、战略性作用，打造创新生态，加大关键技术自主研发，为企业创新发展注入活力。

做好研发布局的科学管理

《决定》提出，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。对此，建议基础电信企业从以下几方面入手。一是强化战略引领，做好研发布局。根据新形势、新情况、新变化，持续迭代企业科技创新发展战略，强化科技创新顶层设计，打造面向市场、面向全球、面向未来和面向国家战略的研发创新体系。二是聚焦重点领域，强化技术攻关。聚焦国家重大战略和新一代信息技术、人工智能、安全、量子通信等战新产业科研主攻方向，以引领全球信息科技发展方向、解决行业重大科技问题为使命，持续加大研发投入，不断提升企业创新能力。三是强化基础研究和应用型研究。科技创新要坚持长期主义，遵循创新规律，加强基础研究和应用型研究，提高基础研究在研发投入中占比，紧跟技术前沿，加大前瞻性、基础性、交叉性研究，突破关键核心技术，推动科技成果的转化和应用，更好地赋能经济社会发展。

健全打造高端科技领军人才发展机制

人才是企业发展的最大动力，高端人才更是企业创新力的核心。人才发展机制是激发人才活力和打造一流科技创新人才的关键。《决定》提出，“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。”“加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。”

当前，我国基础电信企业应充分认识到加快高端科技人才建设的重要性和紧迫性，牢固树立“人才是第一资源”的理念，按照《决定》要求，一体推进。一是要认真贯彻落实国家人才发展战略，实行更加开放的人才政策，加快打造高水平人才集聚平台，建设一流的科技创新人才高地，不断优化科技人才结构，努力打造一支规模庞大、结构合理、素质优良的高素质科技人才队伍。二是聚焦人工智能、大数据、网信安全、6G、量子科技等重点领域，面向海内外，加快引进顶尖科技领军人才，积极探索引入共享院士，努力造就一批战略科学家、科技领军人才、高技能人才和创新团队；要加快培育和造就更多科技型企业家，让他们带领企业加快实现高水平科技自立自强。三是高度重视高端科技领军人才的培养工作，建立以企业为主的人才培养模式，高度重视高端科技领军人才、青年人才培养工作，充分利用重大科技专项、重大产品开发、重大技术攻关等培养拔尖优秀人才，建立人才梯队，打造创新团队，从实践中发现和培育战略人才，努力打造一支包括战略科学家、首席科学家、科技领军人才、首席专家和首席技能大师等在内的高水平专家队伍。

强化推动科技创新机制建设

机制创新是深化科技体制改革的重要内容，有助于激发科研人员创新活力。《决定》提出，“深化科技成果转化机制改革”，“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”，“允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励”，“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。”

落实《决定》精神，基础电信企业可以从以下几方面入手。一是大力推进重大科研项目“揭榜挂帅”“赛马”“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。逐步扩大重大科研项目经费“任务承包制”改革试点，赋予战略科学家、首席技术官更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，赋予科研人员更大自主创新空间。二是建立以创新能力、价值、贡献为导向的人才评价体系，坚持以用为本，用好人才，进一步拓宽科研人员多元化的职业发展通道，畅通科研人员专业晋升通道。三是进一步完善人才激励政策，开展科技成果转化激励、股权激励、期权激励、分红激励等多样化的激励政策，加大人才市场化激励力度，对取得重大创新成果和重大奖项的员工进行重奖。四是扎实开展科技人才“选育引用留”，倡导“宽容失败、鼓励创新”和“只要你想干，就给你机会”的企业文化，为科研人员营造一个有奔头、有干劲、无后顾之忧的科研环境，不断激发科研人员创新活力。

*本文刊载于《通信世界》

总第949期 2024年8月10日 第15期