工业领域设备更新：政策动向、机遇分析与策略建议_工业设备补贴政策

通信世界网消息（CWW）推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大部署，既利当前、更利长远。工业领域大规模设备更新将扩大有效投资，推动先进产能比重持续提升，加快现代化产业体系构建。本文聚焦工业领域设备更新，明确基本政策动向及关键机遇点，提出运营商推动赋能本轮工业领域大规模设备更新相关建议。

政策动向

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，李强总理主持国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月9日，工信部、发改委等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，主要聚焦设备高端化、智能化、绿色化，从先进设备更新行动、数字化转型行动、绿色装备推广行动、本质安全水平提升行动四个方向出发，共部署十二项重点任务，高端、智能、绿色、安全是工业领域设备更新重点方向。

图1 《推动工业领域设备更新实施方案》图解

（数据来源：中国政府网）

本轮大规模设备更新将有力推进技术改造，扩大固定资产投资，加快绿色低碳发展步伐，进一步提高核心竞争力，加快形成新质生产力。《推动工业领域设备更新实施方案》提出多项推动工业领域设备更新保障措施，涵盖财税、标准、金融、要素等方面，尤其值得关注的是，数字化转型作为本次设备更新重点任务，在财税支持方面亦是把数字化智能化改造纳入优惠范围，将有效激发工业企业推进自身数字化转型升级积极性。

围绕《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《推动工业领域设备更新实施方案》等核心政策文件，各专项支持政策和地方配套支持政策亦加速落地。4月2日，财政部、工业和信息化部发布《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，要求发挥中央财政资金引导作用，大力推进“智改数转网联”新技改，打造一批重大示范项目，支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目，单个城市最高可获得3亿元奖补资。

机遇分析

工业领域大规模设备更新，将有力带动国民经济发展，并在微观层面为企业数字化转型创造更有利环境，亦利好运营商业务发展与业务创新。

1. 国民经济发展：设备更新年市场规模超过5万亿元，工业领域设备更新空间大、潜力足

据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约39.3万亿元，其中工业设备存量资产约28万亿元。在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁表示，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上大市场。工业和信息化部副部长单忠德在国务院政策例行吹风会上表示，2023年全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。下阶段，工业领域将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。

2. 企业转型升级：设备更新持续筑牢数字化基础，制造业数字化转型进入快速拓展期

以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进制造业数字化转型，是现阶段推进新型工业化、加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系的基本策略路径。“点”上就是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”上就是推进重点产业链数字化协同改造，“面”上是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展[3]。长期以来，我国制造业企业数字化基础薄弱，生产设备相对老旧，整体自动化水平和数控水平低，本轮大规模设备更新将极大改变我国制造业转型基础薄弱现状。叠加财政部、工信部《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》《关于做好2024年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》等政策利好，我国制造业企业（尤其是中小企业）将进入数字化转型加速期。

3. 运营商发展：数字化转型行动明确三方面重点工作，利好运营商专网与数字化业务

装备制造业尤其是高端装备制造业，以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。依据相关测算，我国智能制造装备产业规模已经达到3.2万亿以上。

图2 《推动工业领域设备更新实施方案》数字化转型行动机遇点分析

（数据来源：中国政府网，笔者绘制）

本轮设备更新正是希望推动传感技术、5G、物联网、人工智能等信息技术、智能技术与装备制造技术的深度融合，推动其产品设计、产品制造等方面技术革新，推进高端装备制造的国产化数字化智能化升级。在此背景下，运营商专网业务或迎来新一轮增长，电信运营商可联合重点装备制造企业（工业母机企业），持续开展在新型通信协议、新型网络、新型终端等领域合作，推动装备制造企业探索服务化延伸、智能化制造等新模式。

中国电信基于工业应用场景，持续探索5G、工业PON等新型网络技术应用，小米智能工厂二期利用中国电信5G+PON融合网络平台，实现了数据驱动、柔性敏捷、全局协同、绿色低碳的先进制造能力。中国联通联合长城精工、华为等合作伙伴基于最新的5.5G超可靠低时延技术（URLLC），建设首条5G-A汽车焊装柔性试制产线，实现5.5G+智能物流、5.5G+自动化生产、5.5G+自动检测，首次将5G-A技术引用于工业控制核心领域。国内领先的装备制造企业，如三一重工、徐工等，基于新型网络技术与工业互联网平台，已实现智能化制造、服务化延伸、数字化管理等新模式，推动装备智能化水平持续提升。

与此同时，《推动工业领域设备更新实施方案》提出构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，推动“云边端”算力协同发展，加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心，鼓励大型企业集团、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。由此，将形成对云计算、大数据存储、智能算力等基础资源的持续需求，而智能工厂建设及工业企业内外网改造提速也将进一步拉动运营商工业互联网、5G、物联网、千兆光网等业务需求。此外，智能能效与智慧安防等细分业务也将受益本轮设备更新。

作为我国数字基础设施建设与推动数字经济发展主力军，结合《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》与《推动工业领域设备更新实施方案》实施要求，电信运营商可从基础设施建设、产品能力创新、政策落地协同三个方面，全力赋能新一轮设备更新，助力我国制造企业转型升级，培育发展新质生产力。

其一，基础设施建设。持续推进工业互联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，尤其是推进5G网络向5G-A的演进升级，满足3D化、云化、万物互联智能化、通信感知一体化、智能制造柔性化等产业数字化升级的关键信息化技术需求。深入分析我国不同区域算力发展需求（尤其是智算发展需求），加快工业边缘数据中心建设、持续优化智算中心建设布局。

其二，产品能力创新。针对大型装备制造企业，电信运营商需加大与该类型企业的深度合作，推进新型网络技术、智能技术融入产品设计与产品制造环节，提升工业设备数字化、网联化、智能化水平，推进工业设备远程管理、预测性维护、金融增信等新型服务模式的落地。针对广大中小企业，梳理行业共性和企业个性需求，开发集成“小快轻准”的数字化服务和产品。针对重点产业集群与产业园区，加快推进新型网络与工业互联网平台建设与应用。

其三，政策落地协同。协同国家在财政、金融、税收等方面对工业领域设备更新的支持，运营商可针对重点行业、重点领域、重点企业推出工业领域设备更新专项营销计划，针对广大中小企业数字转型给予让利支持。按照《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》等政策推进要求，运营商尤其是运营商各省市公司需协同各省市地方政府和省市龙头企业，充分挖掘所在省市工业/制造业能力资源禀赋优势，推进本省与本市设备更新相关工作，做好试点城市申报与试点示范项目建设。