欧洲数字经济「立法、治理和投资三驾马车，共创数字欧洲四年成就」

通信世界网消息（CWW）2021年3月，欧盟委员会发布了《2030年数字化指南针：欧洲数字化十年之路》，旨在从技能、基础设施、企业和治理四个方面设定2030年的数字化战略目标（如下图所示），并提出了相应的数字化战略指南。

欧盟委员会建设数字欧洲所取得的成就

今年3月8日，欧盟委员会发布了《“数字欧洲十年”成就》报告，概述了过去四年中在技术、AI、数据、平台和基础设施五大领域制定法规、采取治理措施以及促进战略性投资所取得的相关成就。

（一）技术：降低欧洲半导体对非欧盟供应商的依赖性 

2023年9月生效的欧洲《芯片法案》，旨在通过促进制造业发展，培育欧洲设计生态系统，支持整个价值链创新和规模扩展，增强欧洲的竞争力和韧性。通过《芯片法案》，欧盟设定目标，到2030年将其在全球半导体市场的份额翻倍至20%，目前已经引发价值超过1000亿欧元的公共和私人投资计划，包括：1、英特尔在德国马格德堡宣布了一个大型晶圆厂，投资额为300亿欧元。该晶圆厂将生产最先进的2纳米以下芯片；2、英特尔还宣布进一步投资120亿欧元以扩大他们在爱尔兰的晶圆厂；3、英飞凌将投资50亿欧元在德国德累斯顿扩大模拟、混合信号和电源电路的生产。

此外，根据欧盟的国家援助规则，委员会已经批准了法国和意大利支持在克罗勒和卡塔尼亚建设首个微芯片制造设施，批准的援助金额接近32亿欧元，整体投资价值超过80亿欧元。委员会还批准了一个“欧洲共同利益重要项目”，支持微电子和通信技术的整个价值链的研究、创新和初始工业部署。成员国提供的81亿欧元公共支持预计将释放额外的137亿欧元的私人投资。

（二）AI：确保AI系统在人类控制下安全负责任使用 

在ChatGPT及相关服务成为大众现象之前，欧盟委员会已经预见到AI在人们生活中的影响。通过制定《AI法案》（注：已于3月13日由欧洲议会正式通过），欧盟成为全球第一个设置安全可信AI护栏的司法管辖区。该法案遵循以人为本和友好创新的原则，在必要时对AI进行规范，以防范对健康、安全和基本权利带来的风险，并确保为创新提供公平的竞争环境。通过《AI法案》，欧盟也为可信AI的全球护栏发展做出贡献。2023年，欧盟委员会支持G7领导人就先进AI系统的国际指导原则和自愿行为准则达成协议。

委员会设定目标，每年在AI研究和创新上的投资超过10亿欧元，这个目标在2022年已经大幅超额完成，当年动员资金超过30亿欧元。另外，开发AI模型，获取超级计算机的访问至关重要，可将算法的训练时间从数月或数年减少到仅仅几周。欧盟目前拥有三台世界级的超级计算机，分别位于芬兰、意大利和西班牙，为欧洲的AI初创公司、中小企业和更广泛的AI社区提供访问权限。

（三）数据：以可信安全方式挖掘并释放数据的经济价值 

数据构成了数字产品和服务的基础，而AI革命的核心动力正是这些数据。获取并有效利用日益增长的数据量对于推动经济增长、增强竞争力、激发创新以及创造就业机会至关重要。

自2023年9月全面实施以来，《数据治理法案》制定了对数据中介提高信任的要求，并加强了数据共享机制。它使得在包括健康和出行在内的关键行业和领域创建欧洲共同数据空间成为可能，这些空间促成数据以受控、可信和安全的方式进行汇集和共享。

《数据法案》计划于2025年9月实施，旨在释放数据的经济潜力。该法案规定连接设备类型的用户数据需开放共享以促进创新，并确保数据处理服务的公平性和竞争性。此外，它将建立可信数据中介和数据空间的标准，并创建流程与架构以促进公司、个人与公共部门间的数据共享。通过消除法律、经济和技术障碍，该法案预期将激活工业数据，简化数据迁移，并确保合同条款的公平性，从而增强欧洲云市场的竞争力和可靠性。《数据法案》预计到2028年将为欧盟带来额外2700亿欧元的GDP。

（四）平台：赋予在线用户权力并以此设定全球标杆 

《数字服务法案》（DSA）加大大型平台的责任，设立新标准以追究其在非法内容、虚假信息和其他社会风险方面的责任。从2024年2月17日起，所有在线平台必须履行包括发布用户数量和透明度报告、明确并执行使用条款、删除非法内容、提供内容审查理由和补救途径以及禁止针对未成年人的广告等义务。对于每月用户超过4500万的大型平台或搜索引擎，规定更为严格，包括允许用户退出个性化内容、公布广告存储库、停止基于敏感数据的定向广告及对儿童广告，并开放数据给研究人员。DSA已对X公司和TikTok启动正式程序，显示其影响力。

《数字市场法案》（DMA）旨在为商家挑战“守门人”公司创造机会，确保数字化市场的公平、开放和竞争性。2023年9月，委员会根据DMA确定了六家“守门人”公司：Alphabet、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软，它们在内部市场中占据重要地位。从2024年3月起，这些公司必须完全遵守DMA规定的义务。新规则旨在防止“守门人”平台利用其经济优势排挤其他创新企业，赋予中小企业和初创企业权力，并让消费者享受优质服务和更高透明度。例如，"守门人"不能在自己平台上自我优先推荐；用户可以移除预装软件，从其他应用商店下载应用；企业可以获得免费广告数据，并在平台外达成协议；开发者可以使用替代支付或识别系统。

（五）基础设施：加强网络安全和对网络威胁的抵御能力 

随着网络攻击和漏洞利用的日益增多，欧盟更新了其网络安全立法，以应对不断增长的数字化挑战和安全威胁。《NIS2指令》，作为对2016年规则的更新版本，于2023年生效，它强化了法律框架，将网络安全规则扩展到包括电信、邮政服务、公共管理和医疗保健等新领域。这一扩展旨在提升公共和私营实体以及整个欧盟的韧性和事件响应能力。

此外，《网络韧性法案》在2023年12月通过，通过为在欧盟销售的所有连接设备设定高级网络安全标准，确保了涵盖从婴儿监视器到防火墙的各种硬件和软件产品安全和数据安全。

紧接着，2024年3月，《欧盟网络团结法案》由共同立法者达成，旨在改善欧盟对网络威胁的整体响应。该法案包括加强内部合作、提升威胁检测与意识、增强关键实体的准备状态，以及强化危机管理和响应能力的多项措施。

欧盟委员会建设数字欧洲的经验总结

（一）建立完善数字化基础制度与法规体系 

为确保欧洲人能在数字空间行使权利，如隐私、言论自由等，欧盟委员会强调必须使数字技术和服务遵循适用法律。这涉及将数字原则融入主要法律，包括《欧洲联盟条约》、《欧洲联盟运作条约》和《基本权利宪章》，以及二级立法如《消费者销售和保证指令》等。此外，迅速推进的《芯片法案》《数据治理法案》《数据法案》《AI法案》《数字服务法案》《数字市场法案》《网络韧性法案》等新立法，强化了数字领域的规范性和安全性。

（二）建立全面的数字化发展治理机制以及监测系统 

欧盟委员会通过设立数字化指南针计划，与成员国合作建立全面治理机制。该计划经欧洲议会和理事会决策，旨在实现共同目标并确保持续承诺。它包含针对四大方面的具体目标，并通过新增11个指标进行进展评估，这些指标被整合到含有32个指标的数字经济和社会指数（DESI）监测系统中。该系统使委员会能够分析欧盟及其成员国在多个政策维度的数字绩效，识别不足并提出改进建议，以缩小差距。

（三）建立多方动员的关键技术项目投资模式 

为实现数字化转型和支持前沿技术项目，欧盟整合成员国及自身资源，确保资金和共识的形成。欧洲理事会强调增强关键技术项目的协同效应，利用《恢复与韧性设施条例》等工具，确定并开展“多国项目”的投资。此外，欧盟预算、成员国和行业等多方动员开展投资，促进开放繁荣的数字经济体系，为更长远未来做准备，比如，支持有关欧洲数据空间的高影响力项目，包括数据共享架构、治理机制以及云到边缘基础设施建设，计划2021至2027年总投资达40亿至60亿欧元。