雄安新区智慧城市建设现状与前景_雄安新区智慧城市内容

通信世界网消息（CWW）新型智慧城市是数字中国建设的核心载体和主要内容。2024年《政府工作报告》提出“建设智慧城市、数字乡村”，“打造宜居、智慧、韧性城市”。作为我国高标准、高质量建设的现代城市“样板”，在《河北雄安新区智能城市建设专项规划》的引领下，雄安新区智慧城市建设成效显著，在电子政务服务、新型基础设施建设、数据要素支撑、数字经济发展等方面均取得明显进展；在顶层设计、标准体系制定、数字孪生城市打造和应用场景落地等环节，均为我国新型智慧城市发展贡献了“雄安样板”。不过，机遇和挑战并存，在充分利用新兴技术发展和产业变革浪潮机遇的同时，雄安新区智慧城市建设也面临数据要素价值尚未充分释放、政务服务水平仍需提升等问题，本文据此提出构建智慧城市良好生态、加快建设数据要素市场等发展建议。

雄安新区智慧城市发展现状

电子政务服务更加优质高效。雄安新区四级政务服务体系全面贯通，政务服务网办率、招投标全流程电子化率、不见面开标率均达到100%。医疗等29个事项、85个办理项实现全流程在线审批，1374项政务服务事项实现“网上通办”，办件占比提升30%，办理的平均承诺时间比法定时间缩短73%，“数字身份免证办”等应用更加便民利企。京雄“同城化”服务加速落地，实现234项服务事项“跨省通办”，200余项“京津冀+雄安”政务服务事项“移动办”，241项电子证照共享互认，全国首创业务平台支持企业实现业务跨省“一键迁移”。

新型基础设施布局适度超前。在通信网络方面，雄安新区是河北省内首批“千兆城市”，重点场所5G网络通达率为100%，每万人拥有的5G基站数全国领先。目前，雄安新区已建设完成80GB国际互联网数据专用通道，时延低于200毫秒，网络性能国内一流。截至2023年6月，雄安新区新建区域每平方千米布局公共传感器达20万个，基础设施智慧化水平超90%，城市部件实现泛在感知。在算力底座方面，雄安新区成功入选全国信息技术标准化技术委员会发布的“2023年城市大脑优秀案例”。雄安新区智慧城市基础框架以“一中心四平台”为核心，集中运维45个政务系统，人工智能、云计算、区块链等新兴技术的支撑效能持续提升。在标准体系建设方面，雄安新区智能城市建设标准体系框架（1.0版本）和系列标准成果，为物联网网络和终端建设等“新基建”提供了指引。

数据要素支撑保障有力。一方面，数据资源实现“生长即汇聚”。截至2023年10月，雄安新区“一中心四平台”中的综合数据平台打破数据“壁垒”，汇集数据超200亿条，共享数据超8000万次；城市信息模型平台也汇集约70TB数据（来源于工程项目、时空基础设施等）。同时，雄安数据交易有限公司的揭牌，为探索数据要素的交易机制奠定基础，该公司持续汇聚数据资源以赋能智慧应用场景开发。另一方面，数字孪生城市基本建成。雄安新区是我国首个全域实现物理城市和数字城市同步建设的城市，数字资产交易、智慧工地、智慧水质监测、智能交通、智慧社区、智慧法院等新业态、新模式不断涌现，使得城市治理更加精细高效，同时为数据资源汇聚提供了坚实支撑。

数字经济快速发展。2022年，雄安新区管委会出台《关于全面推动雄安新区数字经济创新发展的指导意见》，强调雄安新区要把握数字经济发展先机。雄安新区是6个“国家数字经济创新发展试验区”之一，空天信息、5G、人工智能等核心产业加速布局，雄安集团数字城市公司牵头，与三大运营商、行业领军企业等共同搭建专业化平台，同步推进数字产业和数实融合发展。与此同时，雄安新区智能网联汽车示范应用范围逐步扩大，并开创性地将无人驾驶汽车纳入公交运营体系。“一站式”外贸综合服务平台上线，跨境电子商务有力拉动了当地产业转型升级。金融科技创新成果显著，雄安新区在数字人民币智慧支付、智慧村务平台缴费等方面积极试点示范，“雄安新区建设链金融服务平台”等金融监管手段极具创新推广价值。

雄安新区智慧城市建设的机遇和挑战

智慧城市建设大多侧重于将数字化应用叠加到物理城市中，传统基础设施改造成本较大，而雄安新区作为一座全新的城市，具备数字城市与物理城市同步规划、同步建设的独特优势，智慧城市建设站位更高、标准更严，历史负担更小。不过，机遇与挑战并存，雄安新区也面临数据要素价值尚未充分释放、政务服务水平仍需提升等挑战。

发展机遇

雄安新区智慧城市建设具有重大历史意义。高标准、高质量推进雄安新区建设是党中央深入推进京津冀协同发展的战略部署。2019年1月，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》将“建设现代智慧城市”列为建设雄安新区的九大重点任务之一，为雄安新区智慧城市建设提供了制度保障。作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安智慧城市的建设经验和成效具有独特的试点示范效应。

雄安新区智慧城市建设符合时代大势。一是数字产业化奠定技术基础。我国5G、人工智能等战略性新兴产业高速发展，新应用、新模式、新业态不断涌现，为政府治理现代化、智能化提供了技术基础。同时ChatGPT、Sora等生成式人工智能爆火，为智慧城市演进提供了新的可能性。二是国内外智慧城市探索实践具有参考借鉴价值。近十年来，美国、英国、日本、韩国、新加坡等国均制定了战略规划，推动数字政务、智慧城市建设。我国深圳、杭州、上海等城市也通过城市数字化转型的丰富实践，扩展了智慧城市的内涵和外延。

面临的挑战

目前雄安新区处于承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段，如何有效发挥“城市大脑”等基础设施作用、如何运用市场力量推进全部规划区域的数字化转型、如何平衡好长期收益与短期利益，都是相关规划运营部门要权衡的问题。雄安新区智慧城市建设主要面临以下挑战。

数据要素价值尚未充分释放。一是数据要素相关立法滞后。数据确权机制尚未建立，数据采集、流通、交易、共享、销毁等全流程规则规范亟待明确，数据要素市场化探索的法律保障机制缺位。二是数据应用价值挖掘不足。雄安新区数据要素市场建设尚处起步期，落后于北京、贵州、广州等地，如何共享公共数据，将数据资源转变为数据资产，值得社会各界高度重视。三是安全体系需持续强化。网络安全、数据安全的制度安排、技术手段都面临复杂的挑战，风险预警和处置能力亟需提高。

政务服务水平仍需提升。当前，雄安新区以政府为主导的政务服务模式仍未有根本性改变，多元主体的主动参与意识有待提高，快速准确反映民众、企业诉求的渠道有待增多，数字精细治理场景也需进一步完善。同时，领导干部对数字治理的认知和运用能力参差不齐，尤其是基层、乡村的数字治理水平仍有待进一步提高，数据驱动的监管模式尚在探索，研判预见的科学性、前瞻性也需进一步加强。此外，雄安新区的营商环境距发达省市仍有差距，“招引留用”人才机制尚未充分发挥效力，雄安新区对高端人才的吸引力相较京津地区仍有不足。

未来发展建议

以新型智慧城市系统演进面临的挑战为导向，雄安新区应牢牢把握“以人民为中心”的思想，统筹推进各领域全方位数字化转型。以现实和前瞻性需求为导向，雄安新区要优化顶层设计、标准规范和项目建设，探索平急结合、智能绿色的智慧城市发展路径。

构建智慧城市良好生态。一是构建长效运营机制。雄安集团数字城市科技有限公司需联合雄安新区管委会、第三方智库机构，持续创新组织管理、互动参与、建设运营等机制。雄安新区应充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极吸引、利用民间资本和外资，鼓励多方市场主体参与新型智慧城市建设进程，实现长效可持续发展。深化“政产学研用”合作，探索社会化、市场化智慧城市应用开发、建设和运营模式。二是完善智能城市标准体系。依托雄安新区智能城市建设标准体系框架，完善相关技术、流程标准，建立健全雄安新区数字治理指数指标体系。三是强化人才引育机制。充分灵活运用“雄才十六条”，积极引进国际化高层次人才团队，加强数字产业人才储备，切实推动传统产业改造升级。同时，做好各级干部，尤其是基层干部的信息化技能培训工作，提升公职人员的数字履职能力。建立智慧城市领域的高端智库，做好行业、企业数字化转型的咨询诊断工作。

加快建设数据要素市场。雄安新区应立足实际借鉴先进，进一步提升数据要素市场的规范性、创新性。一是切实提升数据治理能力。提升全民数字素养和企业数字治理能力，聚焦行业痛点、社会关注问题，通过创新大赛等方式挖掘数据需求，促进数据的开发利用。二是加快数字交易中心建设步伐。建议雄安数字交易中心按照“国资入股、政府指导、市场化运营”的方式，采用“交易中心+数商+产业生态”的模式，以脱敏数据集、模型化数据、人工智能数据为主要交易产品，应用区块链、隐私计算等前沿技术，为金融、医疗、工业等多领域提供数据定制、数据解决方案、数据质押等服务。三是积极打造数据要素产品。推动公共数据授权运营试点工作，由政府主导，采用三权分置模式，将数据加工使用权、数据产品经营权授予国有专业运营机构。搭建公共数据运营平台，将已授权的公共数据以标准化或定制化的形式开放共享。四是构建全方位、多层次的网络安全防护体系。针对违法违规使用数据的行为，明确相应处罚条款，加强监督惩戒，严格司法执法，健全数据灾容备份和应急恢复机制。