信息通信行业发展规划2021「年终产业回眸 | 信息通信业焕新2023：新要素、新生产力、新范式」

通信世界网消息（CWW）岁聿云暮，日月其除。不知不觉中，2023年已接近尾声。这一年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。行至岁尾，回看全年，中国经济在持续承压中走出一条回升向好的复苏曲线。作为经济高质量发展的新引擎，ICT产业在2023年实现了韧性增长，为拉动经济回升向好作出了重要贡献。事实上，ICT行业增速已经多年保持高于GDP增速的水平。

面对内外部环境日新月异的变化，ICT行业能够持续发挥经济增长“发动机”的作用，离不开发展模式的深刻变革。特别是在2023年，以数据为代表的新生产要素、以算力和人工智能为代表的新生产力的发展，深刻改变了行业的底层逻辑和规律，在催生新发展范式的同时，更是为行业发展注入了源源不断的新活力。

新生产要素：数据要素

继土地、劳动力、资本等传统生产要素之后，数据成为新的生产要素，能够不断提升传统生产要素的配置效率、加速社会资源的大规模整合，重塑生产、分配、交换、消费各环节，充分释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

回顾2023年从年初贯穿至年尾的热点话题，非数据要素莫属。

2月，《数字中国建设整体布局规划》发布，强调了数据资产体系的重要性；

3月，中共中央和国务院决定组建国家数据局；

7月，原中国联通董事长刘烈宏被任命为首任国家数据局局长；

10月，国家数据局正式挂牌成立；

12月，国家数据局发布《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，提出到2026年底数据产业年均增速拟超过20%，数据交易规模增长1倍。

上述举措稳扎稳打，步步深入，为数据要素产业发展明确了顶层设计、制度基础、推动主体。

实际上，这样的重视一以贯之。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素，充分肯定数据在生产力中发挥的重要作用。2022年，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，进一步推动数据作为生产要素的理论研究和实践探索。2023年，伴随着一整套“组合拳”的出台，我国数据要素政策逐渐完善，产业基础日益巩固，产业生态趋于繁荣。

作为数据要素的提供者、使用者、中间机构，电信运营商广泛参与了数据要素产业的各个环节，为数据要素市场的繁荣发挥了重要作用。例如，中国电信打造灵泽2.0数据要素平台，推出融合AI能力的大数据平台，以探索数据空间建设；中国移动联合产业界共同发布《数联网（DSSN）白皮书》和数联网服务平台，以促进数据要素流通领域的技术创新和产业合作；中国联通推出了“资治”政务大数据平台，已为20多个国家部委、20多个省级政府、100多个地市级政府提供大数据技术与运营服务。

不过数据要素潜力的发挥需要驰而不息、久久为功。刘烈宏认为，目前数据持有者普遍存在“不愿开放”“不敢开放”“不会开放”的难题。他建议探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来；培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来；推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。

毋庸置疑，从“孤岛”到连接、从独占到共享、从静止到流动，数据要素产业还有很长的路要走。而一旦“肠梗阻”被打通，那么数据要素作为新生产要素所释放的“乘数效应”将非常可观。

新生产力：算力和人工智能

如果说数据是新的生产要素，那么算力和人工智能日渐成为新的生产力。

随着2022年“东数西算”工程的实施，算力迅速成为“当红炸子鸡”，被业界普遍视为新型生产力。工信部副部长张云明表示：“算力已经成为继热力、电力之后新的生产力，能够提升5G、大数据、人工智能等新一代信息通信技术的创新活跃度，发挥辐射带动作用，助力产业数字化转型升级，激发实体经济各环节的数字数据价值。”华为公司董事长梁华认为，算力已经成为数字经济的核心生产力，将有力推进数字技术使能各行各业的数字化转型，推动数字经济与实体经济的深度融合。

步入2023年，随着人工智能大模型的爆火，算力概念进一步升温。不过在具体方向上有所收敛和聚焦。众所周知，算力包括普通算力、智能算力、超级算力。2023年，随着人工智能大模型升温，智能算力一路“狂飙”，展现出巨大的发展潜力和市场空间。据统计，全国已有超过30个城市正在建设或提出建设智算中心，巨大的算力需求吸引了众多企业进入智算领域，中国移动更是透露正在构建亚洲最大的单体智算中心。

为了加强计算、网络、存储和应用协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经济的驱动作用，10月工信部等发布《算力基础设施高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》），强调高质量发展，杜绝低水平的无序扩张。《行动计划》还提出，到2025年我国算力规模超过300EFlops，智能算力占比达到35%。

除了算力，2023年人工智能大模型的“出圈”，也成为最耀眼的事件之一。伴随着OpenAI的ChatGPT横空出世，各行各业纷纷跻身大模型，一时间百舸争流千帆竞，其中比较典型的是百度文心一言、科大讯飞星火认知大模型，以及中国电信的“TeleChat”“星辰”、中国移动的“九天”、中国联通的“鸿湖”等。

2023年，人工智能大模型取得了实质性进展，通过对近乎全量知识的汇聚和积淀，形成接近人类的理解表达、逻辑推理能力。人工智能正由助力千行百业提质增效的辅助手段，升级成为支撑经济社会转型发展不可或缺的核心能力，加速“+AI”向“AI+”转变。随着技术迭代创新，人工智能将通过赋能各行各业形成新质生产力。

新范式：“第二曲线”和科创转型

当生产要素、生产力等基本要素发生改变时，传统的发展逻辑和范式也必将发生深刻变革。

这一年，运营商继续高扬“第二曲线”，以数据中心、云计算、大数据、物联网等为着力点，打造数字化转型的“第二曲线”，赋能数字经济高质量发展，开辟新的“蓝海”空间。从三大运营商第三季度财报看，中国电信的产业数字化业务收入同比增长16.5%，中国联通的产业互联网业务收入同比增长14.2%，中国移动的DICT业务收入同比增长26.4%，由此可见“第二曲线”已经成为运营商业绩增长的“火车头”，成为其业务发展的另一个基本盘。

“第二曲线”的发展也对运营商提出了加强科技创新的需求。相比通话、上网等传统业务，“第二曲线”业务包括云计算、物联网、大数据、算力、人工智能等，而运营商的人才结构侧重于传统的经营模式，科创人才比重较低；从产业合作看，“第二曲线”业务涉及各行各业，这些企业规模大小不一、技术实力不均、数字化需求各异，运营商需要具有过硬的技术功底才能在拓展垂直行业市场时，充分了解需求、顺利开展合作；从长远发展来看，云计算、物联网、大数据、算力、人工智能等市场的竞争归根结底还是技术创新能力的竞争，运营商只有加强科技创新能力，才能让“第二曲线”持续上扬。

如果将视线投向更广阔的范围，你会发现新要素和新生产力带来的底层逻辑改变更为深刻。党的二十大明确了到2035年基本实现新型工业化。我国拥有完整产业体系、超大规模市场、海量数据资源、先进算力资源、丰富应用场景等，这些是新型工业化的变革力量。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。2023年，数据、算力、人工智能等改变发展范式、带动经济发展的“飞轮效应”已经显现。展望2024年，新生产要素、生产力将加速演进和渗透，并进一步改变行业规律。ICT产业要乘势而上、奋辑逐浪，深度挖潜数字经济“新红利”，助力社会经济高质量发展。