信通院王含春等：推进新型工业化中“四个论英雄”的重要性

通信世界网消息（CWW）工业化是现代化的前提和基础。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。新型工业化是信息化与工业化融合发展，科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化发展道路。

“四个论英雄”起源于地方“亩均论英雄”改革实践，最早由上海提出，是上海破解自身发展瓶颈进行的有效探索，也是上海激发高质量发展动力活力的重要抓手。从本质上看，“四个论英雄”通过构建以亩均产出、人均产出、单位产出能耗、单位产出排放等为核心指标的评价体系和激励约束机制，引导树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的明确发展导向，加快推动发展方式转变，促进企业提质增效和产业转型升级，不断提升经济发展质量效益水平。“四个论英雄”作为地方破解自身发展约束、提升发展质量效益的生动实践，在降低资源能源消耗、提升产业创新能力和信息化水平、促进经济低碳转型和提升生态环境质量等方面均发挥着重要作用，其树立的发展导向具有重要的现实意义和广泛的适用范围，也是新型工业化建设的题中之义。

以亩产论英雄，不断提升新型工业化资源要素的节约集约利用水平。我国土地、水及部分矿产等资源要素紧缺，人均资源占有量低于世界平均水平，资源要素约束越来越成为制约我国经济发展的瓶颈。推进新型工业化建设，为中国式现代化构筑强大物质基础，提升资源要素的节约集约利用水平，最大限度地发挥资源要素的内在价值是关键。“以亩产论英雄”改革通过构建以提高资源要素效率为导向的评价机制和差异化政策措施，引导资源要素向更加优质高效的项目、企业及地区倾斜，最大程度地提升资源要素配置效率和节约集约利用水平，有效实现了有限资源投入的最大产出。通过开展“以亩产论英雄”改革，2022年湖南省株洲市盘活园区闲置低效用地万亩以上，亩均税收、亩均固投、亩均产值同比分别增长21.2%、16.8%和29%；浙江省宁波市累计对75个区块进行改造，推进438个单元改造提升，预计新增建筑空间1460万平方米，平均容积率提升0.8%，亩均税收提升超过20万元；山东省聊城市对亩均效益A类企业供地占比达到72.1%，对D类企业实施“惩罚性”加价政策，2021年8月份以来共加收电费757.3万元，有效倒逼企业提高资源要素利用水平。尤其是安徽省提升思想方法、改造工作方法，在全国首创“亩均英雄贷”金融服务模式，畅通“科技—产业—金融”良性循环，今年以来，共发放“亩均英雄贷”1.33万笔、2573.7亿元，其中项目贷共涉及腾退低效企业1018户、土地面积5.6万亩。

以效益论英雄，不断提升新型工业化的科技含量和信息化水平。习近平总书记指出，要把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程。新型工业化首先是质量第一、效益优先的工业化。质量效益高，一方面要求要不断提升自主创新能力，通过攻克重点领域和关键环节的“卡脖子”技术，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动制造业迈向价值链中高端；另一方面要主动顺应新一轮科技革命和产业变革潮流趋势，加快工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合创新，在传统制造业转型升级和战略性新兴产业培育的同时，加快打造新产业新模式新赛道，为我国经济持续向好注入强劲动能。“以效益论英雄”改革恰是顺应了新型工业化的质效导向要求，以两化融合和技术创新为根本路径，以提升全要素生产率为目标，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进新型工业化质效水平不断提升。通过开展“以效益论英雄”改革，2022年浙江省规模以上制造业企业平均研发费用占营业收入比重提高至3.1%，全员劳动生产率达到29.6万元/人，较2017年提高37%。安徽省创新为企服务模式，联合沪苏浙成立全国第一个改革服务联盟，从产业研究、企业诊断、数字化改造等方面整合资源服务改革工作，启动“梦想汇·高质量发展江淮行”活动，举办系列活动20场，2000多家企业参与，切实提升企业获得感。江苏省南京市参评工业企业亩均销售收入、亩均税收分别达到685.3万元、41.3万元，较2017年分别提升73.4%和19.3%。

以能耗论英雄，着力夯实新型工业化建设底色。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出我国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的战略目标，为新型工业化节能降碳指明了方向。降低能源消耗，加快低碳转型是推进新型工业化的必然要求，必须把绿色低碳转型贯穿于新型工业化建设全过程。必须顺应“双碳”目标要求，以“能耗论英雄”为导向，以提升能源利用效率为目标，加快产业结构调整，能源结构优化，形成绿色低碳的生产方式和绿色产业体系，打造绿色增长新动能。通过开展“以能耗论英雄”改革，上海市能源和产业结构不断优化，绿电占全社会用电比重上升至36%，低效用地减量66.8平方公里；江西省工业能耗强度持续下降，“十四五”规划以来，全省规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降10.7%，高于全国平均水平3.8个百分点；浙江省2022年规模以上工业增加值能耗较2017年累计下降19.4%，累计创建国家级绿色设计产品350个、绿色工厂213家、绿色工业园区14个；安徽省实施“12+”提效行动，从管理增效、品质提升、科技赋能等方面助力企业提质降本增效，加快传统产业转型升级，2012年以来，规模以上工业单位增加值能耗年均下降5.9%。

以环境论英雄，为新型工业化建设提供人与自然和谐共生的良好生态。正确处理好环境保护和经济发展之间的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是新型工业化建设的重要原则。党的十八大以来，习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山的理念。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。这就要求各地在产业布局和项目引入时，必须考虑当地环境承载力，更多地支持先进制造业、战略性新兴产业等“环境友好型”产业落地。“以环境论英雄”改革，通过构建以“单位产出排放”为核心的评价体系，引导地方在发展经济的同时，必须兼顾生态环境保护，努力“走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路”。通过开展“以环境论英雄”改革，山东省日照市2020年以来工业污染物排放削减超六成、参评企业单位污染物销售收入由2020年的1039万元/吨提升至2022年的1695万元/吨，年均增长近30%。上海市以重点行业工业企业为对象，以持续削减排放量为目标，2013年以来累计完成3000余家工业企业的VOCs综合施治和减排目标，生态环境质量明显提升。

实践证明，“四个论英雄”对于改善资源利用效率、提升经济发展效益、促进产业低碳转型、提升生态环境质量等方面均具有强烈的导向作用，对加快形成一条科技含量和信息化水平高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路意义重大。新时代新征程，我们要深刻把握推进新型工业化的基本规律，吸纳先行地区改革经验做法，加强统筹推进和宣传引导，在全社会形成坚持以“四个论英雄”为发展导向的广泛共识，不断增强推进新型工业化的动力与活力，加快中国式现代化进程，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。