近日，工业和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家体育总局、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司等十四部门联合印发了《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。旨在进一步拓展电信基础设施共建共享的范围和深度，加快5G新基建协同建设，打通数字基础设施大动脉，夯实数字中国建设的基础。这份重磅文件一经推出，就受到各方广泛关注。

中国铁塔将以《实施意见》为指引，全力服务电信运营企业，全力提升移动通信基础设施供给能力，全力支撑信息通信业高质量发展，助力电信基础设施共建共享工作不断向纵深拓展。

凡是过往，皆为序章。

共建共享是新时代通信业高质量发展当中的重大命题。中国铁塔就是“因共享而生的”，在落实网络强国战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下成立的。近9年来，中国铁塔牢记初心使命，通过统筹资源、统一建设、深化共享和专业化运营，全力服务支撑电信运营企业，减少重复建设，加快信息通信基础设施的经济高效部署，有力支撑网络强国、数字中国和5G新基建战略落地实施。累计承建塔类建设项目超过360万，新建铁塔共享率从最初的14.3%提升至83%，相当于少建新塔98万座，节约行业投资1760亿元，节省土地5.5万亩，减少碳排放超过2600万吨。

5G商用以来，中国铁塔累计承建5G基站建设项目189万，占全球一半以上；高铁地铁公网覆盖总里程超3.9万公里，重点场所室内覆盖面积超80亿平方米。96%的5G站址通过共享存量资源来实现，不仅加快了网络部署，也大大降低了建网成本，助力我国5G商用发展全球领先。同时，协同电信运营企业累计新建电信普遍服务站址超6.5万个，新建铁塔站址中农村及乡镇站址占比超62%，助力城乡协调发展。此外，不断推进“一塔多用”，变“通信塔”为“数字塔”，通过“铁塔+5G+AI”，赋能千行百业数字治理，支撑数字中国建设。中国铁塔改革发展的成效，被国资委总结为“共享竞合的铁塔模式”，受到广泛好评。

今年年初，中国铁塔联合中国信息通信研究院，发布了一本蓝皮书——《基础设施共建共享发展研究报告》，《报告》聚焦铁塔、基站、杆路、管道、光缆等物理设施设备的共建共享，系统梳理了我国通信基础设施共建共享发展历程，充分肯定我国探索形成的“铁塔模式”共建共享，对近十年来通信业的跨越式发展做出的突出贡献。

一是运用“中国铁塔模式”加强行业内外统筹协调、推进通信设施“入法”“入规”、促进公共资源开放，逐步破解了困扰行业多年的通行权系列难题，显著改善了通信建设环境。

二是通过提高铁塔等资源设施共享率、开展行业内共建共享、拓展跨行业共建共享，不仅降本增效成效显著，而且加速网络建设进程、促进市场竞争均衡化，推动行业迈向高质量发展。

三是通过集约共建、深化共享，以及兼顾美观协调，对保护生态环境、促进绿色发展做出积极贡献。

四是在提升网络运行安全水平和应用通信保障能力方面发挥国家队、主力军作用。

五是在推进普遍服务、疫情防控、防灾减灾等惠民共享方面发挥重要作用。（相关深入解读见发布的链接）

案例1：中老铁路公网覆盖共建共享案例

中老（中国-老挝）铁路云南境内全长508公里，是泛亚铁路重要组成部分。“把中老铁路建设成为中老友谊、一带一路的标志性工程”是党中央对中老铁路的殷切期盼。中老铁路公网覆盖工程由中国铁塔云南省分公司（以下简称“云南铁塔”）统筹建设，基础电信运营商提供信源设备，云南铁塔负责红线内泄露电缆、电力电缆、光缆、杆塔、主设备等设施的建设和安装。云南铁塔克服建设难度大、施工天窗少等困难，通过共建共享实现三家基础电信运营商信号随中老铁路运行同步开通。项目建成开通后故障率低，有效满足了铁路乘客的通信需要，有力支撑了云南铁路运输现代化发展。

共享铁路沿线设施，降低成本且提高供电稳定性。本次公网覆盖工程，充分共享铁路沿线槽道、洞室、隧道壁。由于沿线地势险峻，电力引接较为困难，红线内外站点均从高铁电力系统直接引电，在节约资源、降低建设成本的同时，提高了供电稳定性。

共享铁路专网塔与场坪杆塔，缩短工期且节能环保、节约成本。全线共享铁路专网塔23座，在保证铁路运输安全的前提下，快速交付，有力促进资源节约和环境保护，降低了行业成本，最终惠及广大群众。优化场坪建设方案，改每家一根杆为共享一根杆，调整场坪大小、手孔井数量，实现场坪站杆塔100%共享，全线节约杆塔152座，同时减少用地50%，节约土地资源，降低建造成本及客户租赁成本。

共享BBU机房与光电缆，减少资源浪费、避免施工纠纷。共享BBU机房54座，统一规划，统一组网，避免了因不同企业组网差异造成的机房及传输资源的浪费。红线内光电缆由铁塔公司统一建设，做到了全线共享，既减少资源浪费，又避免因参建单位过多造成的交叉施工和纠纷，深化共建共享。

案例2（一塔多用）：江苏通信与电力基础设施多方位共建共享方案

近年来，中国铁塔江苏省分公司（以下简称“江苏铁塔”）充分挖掘现有电力基础设施资源的潜在价值，持续推动通信行业与国网江苏省电力有限公司（以下简称“国网江苏电力”）的跨行业共建共享，尤其在铁塔、机房、传输等方面加强合作，不仅为双方节省大量投资成本，而且为全社会节省大量资源、助力节能降碳，目前已累计节约钢材约5万吨，节约国土面积约11万平方米。

推进杆塔资源双向共享，节省双方投资成本。江苏铁塔共利用近1000余处电力杆塔挂载中国电信、中国移动、中国联通的通信天线，节约投资约75%；国网江苏电力利用通信塔超3000个建设电力专网，节约投资约70%。在徐州地区，将原电力用水泥杆替换为钢制铁塔，塔顶放置通信天线，塔中段安装电力横担及绝缘组件，既满足了5G基站的挂高及载荷需求，又兼顾了电力线路的输送功能。

推进机房和传输资源共享，解决选址难题、减少重复建设。江苏铁塔牵头利用国网江苏电力的变电所、住宅小区配电房等资源安装机柜机架、能源柜，有效缓解了传输节点机房及能源柜选址难的困境；通过附挂电网杆路等措施推进杆路共建，降低传输建设难度。江苏太湖的漫山岛风景区，因地理原因一直未通光缆，在国家电网敷设湖底电缆时，增加了一条长约3千米、96芯的湖底通信光缆，以共享纤芯的方式为基础电信运营商提供光缆通道。目前通过跨行业共享，已累计减少重复管道杆路建设约1500余公里。

案例3（一塔多用）重庆共享电力杆塔建设通信基站的解决方案

重庆市通信管理局牵头重庆市通信行业企业与国网重庆市电力公司签订《重庆市5G基础通信设施与电力基础设施战略合作协议》，通过站址共享、杆塔共享等方式，提高5G网络建设效率、降低5G网络建设成本和运营成本。中国铁塔重庆市分公司（以下简称“重庆铁塔”）等通信行业企业积极探索行业间交流，与国网重庆市电力公司深化资源共建共享合作取得显著成效，共享电力杆塔规模超过14万基（含传输），杆程超过8000公里，为加快城市信息化建设提供基础保障。

通过共享电力杆塔资源，大幅提高5G网络建设效率和效益。截至2022年9月底，重庆铁塔牵头共享电力杆塔建设通信基站119基，节约投资75%，节省三分之二的标准工期，在减少重复建设、节约投资、加快进程、解决进场、降低租费等方面成效显著，有力推进5G网络部署。

持续创新，解决共建共享落地实施问题。一是制定技术标准。重庆铁塔牵头编制了《重庆市共享电力杆塔设计导则》，确保双方设备并行独立安全，解决施工操作规范和依据问题；创新采用隔离式防雷接地等新技术，施工快，造价便宜，并降低破坏原有地网的风险。二是建立可操作性强的实施流程。重庆铁塔牵头编制了《通信基站附挂35千伏及以上电力铁塔业务实施方案》，实现流程系统化、资源可视化、操作规范化等“三化”管理；并与电力公司合作开发“基础资源运营支持系统”，在保证双方数据安全前提下，提升匹配效率和精准度。三是建立简单高效的商务模式。针对电力杆塔塔型多样、天线设备挂高不确定导致商务计费复杂的问题，在市通信管理局指导下，重庆铁塔代表行业多次与电力公司磋商，确定统一包干定价方案，极大提升了商务执行效率。

项目具有良好示范引领作用。重庆铁塔归纳总结通信与电力基础设施共建共享经验，积极与市公安局、市城管局等相关单位对接，确保红绿灯、公安监控杆、交通指示牌、路灯等典型杆塔资源共享的可行性、安全性，持续推进跨部门共享。一是与市公安局深化警通合作，发文明确公安杆塔共建共享标准、实施模式和流程，已共享公安杆塔约1270余根；二是中标市政府市容升级改造的多批次多杆合一项目，已整合杆体846处，建设5G多功能智慧灯杆605套，节约人行道空间443平方米，平均整合率58%，获得市委市政府高度认可。