3690亿美元，美国史上最大气候法案获众议院通过「美参议院通过1.9万亿美元刺激法案」

实习记者 | 南紫晗

历时18个月，美国有史以来针对气候能源领域的最大投资计划即将落地。

当地时间8月12日，美国众议院以220票赞成、207票反对通过了《降低通货膨胀法案》。该法案7日已在参议院以1票领先的微弱优势获得通过，接下来将交由总统拜登签字正式立法。

上述法案内容涵盖医疗、气候和税改等多个方面，预计将带来7400亿美元（约合5万亿元人民币）的财政收入，以及4330亿美元（约合2.9万亿元人民币）的支出。

其中有3690亿美元（约合2.5万亿元人民币）支出计划用于遏制气候变化和促进清洁能源使用，由此成为美国有史以来最大的一笔气候投资。

上述气候投资计划主要分为五个部分，包括降低消费者能源成本、投资清洁能源生产、减少碳排放、推动社区环境公平以及发展气候智慧型农林业等，目标是到2030年使碳排放量减少40％。

计划包含了清洁能源领域内的多项税收抵免项目，涉及太阳能、风力发电、电动汽车等多个产业。

法案将提供600亿美元（约合4050亿元人民币），在相关产业开展投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）项目。其中，有100亿美元（约合674亿元人民币）的投资税收减免，计划用于鼓励企业投建清洁能源制造设施。

另有高达300亿美元（约合2022亿元人民币）的生产税收抵免，用于加速太阳能电池板、风力涡轮机、电池的制造，以及硅、锂等关键矿物的加工。这也是气候投资计划中占比最大的一项支出。

针对个人消费者，法案在风能、太阳能等清洁能源领域提供了十年消费税收抵免。这一措施希望有效降低热泵、屋顶太阳能和热水器等清洁能源产品价格，促进家庭的绿色节能消费。

对于中低收入的消费者，法案将在其购买新能源汽车时，为二手车和新车，各提供4000美元（约合2.7万元人民币）、7500美元（约合5万元人民币）的税收减免。

该法案还计划发放20亿美元（约合134亿元人民币）的现金补贴，促使企业改造现有的汽车制造设备，转为制造新能源汽车。并在全美范围内提供200亿美元（约合1348亿元人民币）的贷款，用于新建新能源汽车制造设施。

此外，法案还将使用《国防生产法》促进热泵和关键矿物加工项目，以及投资国家实验室，加速突破性能源研究。

普林斯顿大学发布的一项分析显示，法案施行后，受影响最大之一的将是风能及光伏产业。目前，美国该领域年投资额约为1770亿美元（约合1.1万亿元人民币），预计到2030年将增长近一倍达3210亿美元（约合2.1万亿元人民币）。

普林斯顿大学预测，自2024年开始，美国平均每年将新增风电39 GW、光伏49 GW。

美国能源署数据（IEA）显示，今年上半年，美国新增公用事业规模发电量为15.1 GW。其中，风电新增发电量5.2 GW，以34%的占比领先于天然气、光伏及储能，下半年预计新增6 GW。

风力发电可以分为海上风电和陆上风电。此前，因法律禁令、成本高昂等问题，美国海上风电开发长期处于停摆状态，目前仅有罗德岛和弗吉尼亚沿海两处小型项目。，总发电量42 MW。

去年，拜登政府立下目标，到2030年开发30 GW海上风电。白宫6月宣布，与美国东海岸的11个州达成新的合作伙伴关系，共同为海上风电产业建立国内供应链。

据彭博社报道，此次法案将解除美国联邦法律一项长达70年的禁令，开放美国五个海外属地的沿海水域进行海上风电开发。同时取消佛罗里达州、佐治亚州和卡罗莱纳州沿海的风电租赁销售的10年暂停令。

国际能源署（IEA）统计显示，受疫情和关税调查影响，今年上半年，美国新增光伏发电量仅有4.2 GW，占比28%。IEA称，下半年美国计划增加的29.4 GW总发电量中，预计接近一半来自光伏，达13.6 GW。由此，光伏将反超风电和天然气，成为美国2022年第一大新增发电来源。

中泰证券在研报中指出，美国市场对光伏组件需求旺盛，且产品价格相对较高，是全球光伏企业竞争的主战场之一。去年美国实现光伏新增装机26.9 GW，同比增加40%，位居全球第二，仅次于中国的54.9 GW。